Recibido: 02 octubre 2024
Aprobado 12 diciembre 2024
Volumen 3. Número 2. Año 2024, p. 35-51
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Análisis de la infraestructura y sostenibilidad territorial en la
parroquia Cutuglagua, Ecuador
Analysis of infrastructure and territorial sustainability in the Cutuglagua
county, Ecuador
Dillan Ariel Sánchez Taimal1, Lizeth Esther Tipantuña Bautista2, Ángel Patricio
Velásquez Cajas 3.
1
Resumen:
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la UNESCO se establecieron con el
propósito de abordar la necesidad de un progreso global que encamine a la sociedad
hacia un desarrollo sostenible en todos los ámbitos. De esta manera, el análisis sobre
el cumplimiento del ODS 11 es fundamental para impulsar un desarrollo inclusivo,
sostenible y resiliente, mejorando así la calidad de vida de los habitantes. El objetivo
principal de la investigación fue analizar el cumplimiento del ODS 11 en la parroquia
de Cutuglagua en el sur de Quito. Este estudio propuso analizar el desarrollo territorial
sostenible en esta parroquia, situación influenciada por diversos factores, muchos de
estos aspectos se relacionan con la falta de infraestructura y de espacios verdes, lo
cual dificulta la construcción de una ciudad resiliente. Para esto, se diseñó y aplicó
una entrevista al presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD)
parroquial, además del empleo de técnicas cartográficas. Así mismo, se identificaron
los principales problemas de la parroquia, como en deficiente estado de las vías, las
debilidades en la distribución del territorio y la escasez de asentamientos humanos
resilientes. Finalmente, se evidenció la escasez de espacios públicos, lo que afecta
el desarrollo territorial sostenible en Cutuglagua y exige una mayor acción por parte
de la administración parroquial.
Palabras clave: Objetivos de Desarrollo Sostenible, Gobierno Autónomo
Descentralizado, desarrollo territorial sostenible.
Abstract:
The Sustainable Development Goals (SDGs) established by UNESCO aim to address
the need for global progress, steering society toward sustainable development across
all dimensions. In this context, the analysis of compliance with SDG 11 is essential to
promote inclusive, sustainable, and resilient growth, thereby enhancing the quality of
1
Instituto Superior Universitario Cotopaxi-Ecuador, Tecnólogo en Gestión Territorial del Cambio
Climático, https://orcid.org/0009-0000-2521-6893 .
2 Instituto Superior Universitario Cotopaxi-Ecuador, Ingeniera Geógrafa, https://orcid.org/0009-0005-
9925-9884
3 Instituto Superior Universitario Cotopaxi-Ecuador, Máster en Creación de Guiones Audiovisuales,
https://orcid.org/0000-0002-1814-1691
Autor de correspondencia: apvelasquezc@istx.edu.ec
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life for inhabitants. The primary objective of this research was to evaluate the fulfillment
of SDG 11 in the county of Cutuglagua, located in southern Quito. This study focused
on analyzing sustainable territorial development in the parish, a situation influenced
by various factors, many of which are associated with a lack of infrastructure and green
spaces, hindering the construction of a resilient city. To achieve this, an interview was
designed and conducted with the president of the local Decentralized Autonomous
Government (GAD), complemented by cartographic techniques. Additionally, the
study identified key issues in the county, including the poor condition of roads,
weaknesses in territorial planning, and the scarcity of resilient human settlements.
Finally, the research highlighted the lack of public spaces, which negatively impacts
sustainable territorial development in Cutuglagua and calls for greater action by the
county administration.
Keywords: Sustainable Development Goals, Decentralized Autonomous Government,
sustainable territorial development
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Introducción
La parroquia rural de Cutuglagua fue establecida el 16 de febrero de 1950 y
tiene una superficie de 32,26 kilómetros cuadrados ubicada al pie del volcán Atacazo.
En su idioma nativo, su etimología es "una olla grande y brillante para todos", con cu
como grande, tug como todos, la cómo brillante y hua como ollita. El gran crecimiento
de esta parroquia muestra la fuerza y la habilidad laboral de sus habitantes que
llegaron a esta localidad por diversas razones y se establecieron allí. Al principio,
Cutuglagua formaba parte de Uyumbicho, donde la mayoría de las tierras eran
grandes fincas con alta producción agrícola y ganadera (Prefectura de Pichincha,
2024).
Así mismo, Cutuglagua, como muchas otras zonas rurales periféricas de Quito,
fue conocida como “el granero de Quito”, ya que su producción abastecía de alimentos
a la ciudad, con el predominio de cultivos de maíz, trigo y cebada, además de la cría
de animales, especialmente, de ganado lechero. En la actualidad, la parroquia de
Cutuglagua es una zona en la que conviven actividades rurales (especialmente
agricultura de subsistencia), con actividades de carácter urbano (comercio y actividad
industrial en torno a la vía principal) (Prefectura de Pichincha, 2024).
Cutuglagua, al ser una parroquia rural, corresponde a una administración
político-administrativa representada por el Gobierno Autónomo Descentralizado
(GAD) parroquial. En este sentido, resulta importante analizar cuáles son las
funciones de los GAD parroquiales en el país.
Es así que, los gobiernos parroquiales rurales autónomos descentralizados tienen
autonomía política, administrativa y financiera. Los órganos mencionados en este
código los integrarán para ejecutar sus respectivas competencias. La ordenanza
cantonal de creación de la parroquia rural establece que la cabecera parroquial será
la sede del gobierno autónomo descentralizado de la parroquia rural. Los gobiernos
autónomos pueden establecerse, funcionar y crecer mediante la reorganización y
delegación de competencias a las localidades (Cruz-Piza, Montoya-Tello y Quishpi-
Rodríguez, 2020, p.272).
En este contexto, en la tabla 1 se detallan las funciones de los GAD, con el
propósito de analizar su gestión actual y con base a ello, poner en evidencia las
atribuciones y responsabilidades. Entre ellas, promover el desarrollo sustentable de
su circunscripción parroquial para garantizar la realización del buen vivir, a través de
la implementación de políticas públicas parroquiales. También, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales, está: diseñar e impulsar políticas de
promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio y coordinar con la
colaboración de los moradores en mingas su forma de participación social, lo que está
relacionado en lo establecido en el ODS 11 (Ver tabla 1).
.
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Tabla 1
Funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial rural.
Funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial rural
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, a
rtículo 70, literal B
Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial parroquial, para
garantizar la realización del buen vivir a través
de la implementación de políticas públicas
parroquiales, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales.
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, artículo 64
Diseñar e impulsar políticas de promoción y
construcción de equidad e inclusión en su
territorio.
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, artículo 64
Implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestión democrática de la acción
parroquial.
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, artículo 64
Elaborar un plan parroquial rural de desarrollo: el
de ordenamiento territorial y las políticas
públicas.
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, artículo 64
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los
servicios públicos.
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, artículo 64
Fomentar la inversión y el desarrollo económico
especialmente de la economía popular y
solidaria.
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, artículo 64
Prestación de los servicios públicos que sean
delegados.
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, artículo 64
Coordinar con la colaboración de los moradores
en mingas su forma de participación social.
Código Orgánico de Organización Territorial
Autónomo Descentralizado, artículo 64
Coordinar con peticiones necesarias lo
relacionado con seguridad social.
Nota. Autores (2024)
El insuficiente desarrollo territorial sostenible en la parroquia de Cutuglagua es
causado por varios aspectos; muchos de ellos se relacionan con la falta de
seguimiento de las metas e indicadores del ODS 11. Entre los problemas más visibles
están la rápida expansión, sin una planificación adecuada (expansión desordenada
de las ciudades) y la falta de infraestructura resiliente frente a desastres naturales.
Además, la falta de participación comunitaria en la toma de decisiones del desarrollo
urbano puede resultar en la perpetuación de desigualdades socioeconómicas en las
comunidades (GAD Parroquial Cutuglagua, 2023).
En este contexto, la resiliencia de la infraestructura se refiere a la prevención,
adaptación, restauración y adaptación oportuna y efectiva de la estructura y funciones
básicas de la infraestructura de un país contra amenazas actuales y potenciales
futuras. La resiliencia debe implementarse en todas las etapas de la disrupción, a
través de una gestión compartida del riesgo y la incertidumbre, evaluaciones de
riesgos múltiples y tecnologías apropiadas a la naturaleza de la infraestructura del
territorio (Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de Riesgos de Desastres,
2015-2030, p.18).
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Se debe agregar que el difícil acceso a viviendas adecuadas, produce
inseguridad habitacional. La insuficiencia de infraestructura básica para agua potable,
se vinculan a la pobreza y exclusión social, creando brechas en el desarrollo humano
y económico dentro de las comunidades urbanas y rurales. “El derecho a una
vivienda adecuada entraña tener seguridad, sin la amenaza del desalojo o la
expulsión del hogar o la tierra. Significa vivir en un lugar acorde con la cultura
propia y tener acceso a servicios, escuelas y empleo adecuados” (Naciones
Unidas, 2024).
El presente estudio buscó proporcionar una comprensión más profunda sobre
cómo las ciudades y comunidades están progresando hacia la sostenibilidad urbana.
En este sentido, se intentó identificar áreas donde se está logrando avances
significativos, así como áreas donde se requiere la aplicación de un mayor
mantenimiento de infraestructura pública y recursos económicos y humanos para
alcanzar las metas e indicadores establecidos en el ODS 11. Es así que la
investigación es coyuntural, pues exploró, desde los grandes desafíos de desarrollo
urbano y de sostenibilidad a nivel global hasta la colaboración y la acción hacia un
desafío urbano más sostenible y equitativo.
Categorías conceptuales
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como
Objetivos Globales, fueron adoptados por las Naciones Unidas en 2015, como una
necesidad universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que,
para el 2030, todas las personas disfruten de paz y prosperidad (Naciones Unidas,
2024). Son 17 ODS que están integrados y reconocen que la acción en un área
afectará los resultados en otras áreas y que el desarrollo debe equilibrar la
sostenibilidad social, económica y ambiental.
De acuerdo con la Agenda 2030, 193 países a nivel mundial se han
comprometido en tomar una medida para el cumplimiento de los 17 ODS. Estos están
diseñados para acabar con la pobreza, el hambre, el sida y la discriminación contra
mujeres y niñas (Naciones Unidas, 2024).
De esta manera, la Agenda 2030 de las Naciones Unidas cuenta con objetivos
enfocados en las ciudades, reconociendo su importancia en la sociedad global. El
ODS 11, plantea que “las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, sostenibles y resilientes" (Sagrario-Morán & Díaz-Barrado, 2020). En tal
efecto, las personas tienen la responsabilidad de cambiar la cara de las ciudades y
subsanar los innumerables defectos y problemas que éstas encierran.
De este modo, “la consecución de una ciudad sostenible, resiliente, requiere la
existencia de instrumentos de planificación que focalicen en dar una respuesta
satisfactoria a las necesidades de los ciudadanos, generando una gobernanza urbana
que convierta al ciudadano en protagonista de cambios necesarios” (Zamorano-
Wisnes, 2021, p. 89).
Así mismo, el derecho a la ciudad reivindica una transformación social de la vida
urbana que, en términos de sostenibilidad, debe llevarse a cabo a partir de la inclusión,
igualdad y diversidad de todos sus habitantes (García-Morales, 2023); tal como se
especifica en el ODS 11 que busca promover ciudades y comunidades sostenibles cuyas
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metas incluyen: el acceso a servicios básicos y vivienda, transporte seguro y sostenible,
planificación urbana participativa, protección del patrimonio cultural y natural, reducción de
desastres naturales, mitigación del impacto ambiental urbano, acceso a espacios verdes,
desarrollo de capacidades y colaboración entre ciudades.
Es importante destacar que, entre sus indicadores se encuentra la proporción
de población con acceso a viviendas seguras, el número de muertes por accidentes
de tránsito, la implementación de políticas urbanas integradas, la gestión de desastres
y la cantidad de áreas verdes por habitante. Todos estos esfuerzos apuntan a mejorar
la calidad de vida y la sostenibilidad en entornos urbanos y rurales (Instituto Danés
de Derechos Humanos, 2024).
En consecuencia, es fundamental que la gestión pública tenga un impacto
significativo en el desarrollo sostenible; lamentablemente la gestión de una políticas
pública obsoleta, ineficaz, sin estrategias y principalmente corrupta, constituye un
obstáculo para la sostenibilidad de las ciudades, lo que retrasa el cumplimiento de los
ODS y provoca más pobreza, menos acceso a educación, cultura y acceso
inadecuado a servicios básicos (Pérez-García, Conteras-Rivera, Coba-Uriarte, &
Fabián-Falcon, 2022).
La gobernanza es el arte del liderazgo público, como su actor principal es el
Estado, por lo tanto, corresponde a este el régimen político, la gerencia pública y la
capacidad de gobierno como elementos básicos para una buena gestión, enfatizando
la necesidad de mecanismos que guíen a la sociedad (Acosta-Corzo, 2022).
Como parte de la revisión documental realizada, se encontró en el Plan
Nacional de Desarrollo 2024-2025, la articulación del ODS 11 con la planificación
nacional del Ecuador. Esta política fomenta el desarrollo de ciudades y comunidades
sostenibles, a través de mejoras en los servicios y las infraestructuras, promoviendo
la participación de las personas.
La Tabla 2 expone la relación entre las metas e indicadores del ODS 11, la
planificación nacional y la normativa ecuatoriana de ordenamiento territorial en los
gobiernos locales y seccionales.
Tabla 2
Articulación del ODS 11 con el Plan Nacional de Desarrollo y las competencias del GAD.
ODS 11: Metas e
indicadores
Competencias
del GAD
Parroquial de
Cutuglagua
Eje del Plan
Nacional de
Desarrollo
Política
Meta 11.1: Garantizar
el acceso de todas
las personas a
viviendas y servicios
básicos adecuados,
seguros y asequibles,
y mejorar los barrios
marginales.
Indicador 11.1.1:
Proporción de la
población que vive en
Planificación y
desarrollo
urbano para
asegurar acceso
equitativo a
viviendas y
servicios
básicos.
Monitoreo y
gestión de
Social
Impulsar la
reducción de
riesgo de
desastres y
atención
oportuna a
emergencias
ante
amenazas
naturales o
antrópicas en
todos los
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barrios marginales,
asentamientos
informales o
viviendas
inadecuadas.
asentamientos
informales y
mejoramiento de
viviendas.
sectores y
niveles
territoriales.
Meta 11.2:
Proporcionar acceso
a sistemas de
transporte seguros,
asequibles,
accesibles y
sostenibles para
todos, mejorar la
seguridad vial
mediante la
ampliación del
transporte público.
Indicador 11.2.1:
Proporción de la
población que tiene
acceso a sistemas de
transporte público
dentro de un
kilómetro.
Gestión del
transporte
público y
planificación de
infraestructuras
viales seguras.
Mejora y
expansión de la
red de
transporte
público dentro
de la parroquia.
Social
Impulsar la
reducción de
riesgo de
desastres y
atención
oportuna a
emergencias
ante
amenazas
naturales o
antrópicas en
todos los
sectores y
niveles
territoriales.
Meta 11.3: Aumentar
la urbanización
inclusiva y sostenible
y la capacidad para
la planificación y la
gestión participativa,
integrada y
sostenibles de los
asentamientos
humanos en todos
los países.
Indicador 11.3.1:
Proporción de los
gobiernos locales
que adoptan e
implementan políticas
y planes locales para
mejorar la resiliencia
frente a los
desastres.
Promoción de
procesos
participativos de
planificación
urbana y gestión
del territorio.
Desarrollo e
implementación
de planes de
gestión del
riesgo y
resiliencia en la
parroquia.
Infraestructu
ra energía y
medio
ambiente
Fortalecer la
resiliencia de
las
infraestructura
s para
garantizar la
seguridad de
los usuarios
ante riesgos y
peligros.
Nota. Información tomada de Instituto Danés de Derechos Humanos (2024), Secretaría Nacional de
Planificación (2024), GAD Parroquial Cutuglagua (2023) y Asamblea Nacional del Ecuador (2019).
La articulación detallada en la Tabla 2, expone la relación entre el ODS 11,
las competencias del GAD y el actual Plan Nacional de Desarrollo (PND) de Ecuador.
En esta matriz se puede identificar que existe una relación entre los diferentes
componentes; para cada meta e indicador del ODS 11 existe una política determinada
en el Plan Nacional de Desarrollo. Razón por la cual, se propuso en la presente
investigación como objetivo, analizar el cumplimiento del ODS 11 en la parroquia rural
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de Cutuglagua, para ello, se diseñó y aplicó una entrevista semiestructurada y
técnicas cartográficas, indagando sobre la situación actual del desarrollo territorial
sostenible y la calidad de vida.
En este marco, se plantearon los siguientes objetivos específicos: identificar la
relación entre el ODS 11 y las competencias administrativas del GAD parroquial de
Cutuglagua, a través de una revisión de los documentos normativos
correspondientes, localizar áreas que no evidencien el cumplimiento del ODS 11
dentro del territorio mediante un mapa y presentar los resultados de la identificación
con sus análisis respectivos.
Materiales y Métodos
Zona de estudio
Cutuglagua está situada al norte del cantón Mejía, provincia de Pichincha, a
las faldas del volcán Atacazo. Su extensión es de 32,26 Km2 y su crecimiento se
configura tomando como referencia la carretera Panamericana sur. Sus límites son:
al norte, con el Distrito Metropolitano de Quito; al sur y oeste, con la parroquia
Tambillo, finalizando al este, con la parroquia Uyumbicho (Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Cutuglagua, 2023). Las coordenadas para su territorio
son: 0°21'58"S 78°33'03"W (Google Earth, 2024).
Figura 1
Mapa de ubicación de la parroquia de Cutuglagua.
Nota. Adaptado de Comité Nacional de Límites Internos, 2024.
Los barrios que conforman la parroquia son los siguientes: 25 de noviembre,
Aida Palacios, Alisuco, Aymesa, Central, El Belén, El Manzano, Los Rosarios, El
Tejar, Florencia de Carapungo, Génova, La Joya I, La Joya II, La Merced, La
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unión, Lourdes, San Alfonso, San Francisco I, San Francisco II, San Francisco III,
San Ignacio, San José I, San José II, San José III, San Miguel de Cutuglagua, Santa
Catalina, Santa Isabel, Santiago Roldós, Santo Domingo II y III, Santo Domingo de
Saguanchi, Tambo I, Tambo II, Tambo III y La Isla (GAD Parroquial Cutuglagua, 2023).
Por consiguiente, la parroquia Cutuglagua cuenta con 25.422 habitantes,
según el censo del 2022. Esta cifra refleja un significativo aumento en comparación
al censo anterior del 2010 (16.746 habitantes). En este sentido, tomando una relación
con el censo del 2010 y el censo del 2022 se evidencia un aumento urbano y
migración hacia esta parroquia. La población de Cutuglagua es mayoritariamente
mestiza, con presencia de comunidades indígenas y afroecuatorianas (Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos, 2022).
Metodología
La investigación es de enfoque cualitativo, con diseño observacional, donde se
empleó el método inductivo de profundidad experimental. Al ser una investigación en
territorio, su tipo es aplicada y de campo. La información se recolecto a través de la
técnica de la entrevista a profundidad, empleándose como instrumento un
cuestionario abierto, y la cartografía con su instrumento el mapa.
En este contexto, el intercambio de información, opiniones e ideas es el
objetivo de todas las entrevistas, aunque existen numerosos tipos. Debido a que se
centra en las experiencias personales de la persona que habla, las entrevistas son un
método de recolección de datos cualitativos. Los dos actores principales en una
entrevista son el entrevistador y el entrevistado. El entrevistado es el individuo que se
exponen al interrogatorio del entrevistador, que generalmente realiza de manera
voluntaria (Universidad Europea, 2024).
La entrevista semiestructurada aplicada al presidente del GAD parroquial de
Cutuglagua contó con seis preguntas abiertas relacionadas al ODS 11, Ciudades y
Comunidades Sostenibles. Los principales temas abordados fueron: el acceso a
viviendas dignas, mejoras en la infraestructura vial en la parroquia, el involucramiento
de la comunidad en la ejecución de proyectos, implementación de proyectos de
infraestructura verde, esfuerzos de mejoramiento de espacios públicos y, por último,
medidas dispuestas por el GAD para fomentar la gobernanza participativa en la
parroquia.
En lo que respecta a la cartografía, la teoría refiere que esta es “la rama de la
geografía que se ocupa en la representación gráfica de un área, generalmente en
términos convencionales y bidimensionales, se conoce como cartografía. La
cartografía es el arte, la ciencia de crear, analizar y comprender diversos mapas”
(Editorial Etecé, 2024). Respecto a los mapas estos son: “(…) generalmente
representaciones geográficas, geopolíticas o geológicas de la superficie terrestre que
buscan tomar nota de los elementos más representativos, interesantes o relevantes
para servir de documento a investigadores, exploradores o especialistas” (Editorial
Etecé, 2024).
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En este sentido, la cartografía se aplicó mediante la recolección de información
geoespacial existente en el GAD parroquial de Cutuglahua. Adicionalmente, se
levantaron datos en campo, con el software ODK Collect Qfile donde, anteriormente,
no se tenía nada de información. El tipo de cartografía es temática, donde se
analizaron los mapas con través de colorimetría, la que indica índices de vialidad e
infraestructura.
Posteriormente, para el tratamiento de los datos se utilizarán los softwares
especializados ArcGIS y QGIS: “ArcGIS es un completo sistema que permite
recopilar, organizar, administrar y compartir información geográfica. ArcGIS es
utilizado por personas de todo el mundo para poner el conocimiento geográfico al
servicio de los sectores del gobierno, la ciencia, la educación” (ArcGIS Resources,
2024). De igual manera, de acuerdo con la European Business School (2024):
“QGIS es un Sistema de Información Geográfica profesional que posibilita la
creación, visualización, análisis, edición y publicación de información geoespacial,
permite la creación de mapas con numerosas capas que pueden ser ensambladas
bajo diferentes formatos, dependiendo de la aplicación”.
Resultados
A continuación, se presenta la información de la entrevista con el presidente
del GAD Parroquial de Cutuglagua, Carlos Chiliquinga. Esta información fue
contrastada con el Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT) de Cutuglagua. De esta
manera, se logró evidenciar concordancias y disidencias en torno al cumplimiento de
las metas e indicadores del ODS 11 en la parroquia.
En relación con la primera pregunta sobre el acceso a viviendas dignas, el
funcionario manifestó que, el Gobierno Autónomo Descentralizado parroquia no
brinda ese servicio a las personas, pero sí actúa como un soporte en el sector social.
De acuerdo con el presupuesto que recibe como gobierno parroquial, el 10 % está
destinado a la ayuda a personas vulnerables. En este sentido, ha recibido solicitudes
de familias de escasos recursos o que, debido a algún desastre natural (deslaves,
sismos, lluvias torrenciales), han perdido sus viviendas. El GAD de Cutuglagua ha
entregado materiales para que estas familias puedan reparar sus casas o generar una
nueva edificación.
Así mismo, en la pregunta sobre la vialidad de la parroquia, el presidente
mencionó que existe un trabajo constante en territorio. En conjunto con los dirigentes
de los barrios se ha priorizado la ejecución de estas obras. La colaboración ha sido
en la prestación de maquinaria para trasladar el material y mejorar la capa de
rodadura de las vías. El elemento utilizado para este fin es material pétreo, puesto
que si se ubica adoquín o asfalto no se podría a futuro implementar servicio de
alcantarillado y la red de agua potable que muchos barrios carecen en la actualidad.
Según el diagnóstico situacional del PDOT actual, el plan anterior, al 2019, se
propuso alcanzar metas de mejorar y articular la red vial en un 50%, adecuar en un
40% el sistema de movilidad de Cutuglagua al 2019 e incrementar en un 30% la
cobertura de las telecomunicaciones. Al contrastar la información recabada en la
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entrevista con estos datos y el análisis cartográfico, se evidenció que existe una gran
cantidad de vías en la parroquia (más del 50%) que están en mal estado y necesitan
un mejoramiento.
En correspondencia nuevamente con el diagnóstico situacional, el PDOT
anterior se proponía cumplir con 300 capacitaciones sobre clasificación y separación
de residuos sólidos hasta 2019 y 200 capacitaciones en centros educativos sobre la
propagación de especies nativas para la conservación y recuperación de suelos y
páramos hasta 2018. En este sentido, sobre participación de la comunidad en la
planificación y ejecución de proyectos urbanos, la administración actual trabaja de la
mano con los moradores de cada uno de los barrios. Además, los habitantes reciben
socializaciones constantes sobre los proyectos ejecutados en su territorio.
En este punto, se demuestra que la población tiene interés sobre una
planificación armónica con la naturaleza rural de este entorno. La gente se reconoce
parte de la naturaleza que prima en las partes más alejadas de su territorio. De igual
forma, en la pregunta sobre los proyectos de infraestructura verde en Cutuglagua, el
funcionario afirmó que no disponen de grandes espacios, de áreas verdes como
parques, dentro de la parroquia. Sin embargo, se trabaja en proyectos como:
reforestación, fortalecimiento de fuentes hídricas y cuidado de los linderos de las
quebradas. Como actividad adicional, se da mantenimiento a las áreas verdes de la
parroquia. En este contexto, el PDOT anterior, se proponía alcanzar las metas de
disminuir la contaminación de los recursos hídricos en un 20% para el año 2019.
En relación con los esfuerzos para incrementar y mejorar los espacios públicos
en la parroquia, el presidente Chiliquinga mencionó que se han articulado esfuerzos
con institutos superiores tecnológicos y empresas privadas, mediante la realización
de convenios. Esto ha permitido el mantenimiento y la recuperación de juegos
infantiles y áreas verdes. En este sentido, el presidente insta a la ciudadanía a cuidar
y a apropiarse de los espacios para mantenerlos bien cuidados. En contraste a esto,
el PDOT anterior consideró el proyecto de mantenimiento de espacios recreativos
deportivos con la meta de 100% de los espacios verdes y recreativos atendidos. Sin
embargo, al realizar el análisis cartográfico se identificó que existen espacios públicos
que necesitan un mantenimiento.
Finalmente, en temas de gobernanza participativa, hay dos aspectos
resaltados en la entrevista. El primero, es la organización propia de la ciudadanía. La
gente se auto convoca en asambleas, donde se reúnen con dirigentes barriales. De
esta manera, conforman sus propias organizaciones a nivel de la parroquia, como
grupos de danzas y equipos de fútbol. El Gobierno Autónomo Descentralizado
parroquial ha generado comisiones permanentes, entre presidencia y las vocalías. Es
así que, en las mencionadas comisiones hay, al menos, un representante de la
ciudadanía.
El segundo aspecto se refiere al Consejo de Seguridad parroquial. Este fue
creado por ordenanza del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mejía.
Dicho Consejo está presidido por el presidente del GAD parroquial de Cutuglagua,
Carlos Chiliquinga y tiene representación de dos ciudadanos, uno del lado occidental
y otro del lado oriental de la parroquia.
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A la par, también se maneja el Consejo de Planificación Territorial, integrado
por tres miembros del gobierno parroquial y la presencia de tres dirigentes barriales.
Mediante este Consejo de Planificación, se organizan varias actividades y se está
elaborando el estatuto de participación ciudadana. De esta manera, se da el
seguimiento a la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT).
Como segunda parte de la aplicación metodológica, se presenta el resultado
de la técnica cartográfica. En la Figura 2, se muestra el mapa realizado sobre la
infraestructura en Cutuglagua. En este, se visualiza el estado del sistema vial,
infraestructura pública y áreas verdes de la parroquia. Estos espacios son de suma
importancia para el bienestar de los habitantes. Además, son indicadores para
verificar el cumplimiento del ODS 11.
Figura 2
Mapa de escasez de infraestructura pública en Cutuglagua.
Nota. Autor (2024)
En esta visualización, se observa la falta de vías de primer orden en varios
lugares de la parroquia. En este sentido, del 100 % de vías que existen en Cutuglagua,
solamente el 70 % se encuentran asfaltadas. Consecuentemente, varios lugares de
la parroquia presentan dificultades por sus vías en mal estado.
Este es un problema muy significativo, ya que afecta a la movilidad de los
habitantes diariamente. La ausencia de una adecuada infraestructura vial dificulta el
acceso a servicios básicos como salud y educación, debido a las largas distancias
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que existen entre las viviendas y los centros de atención médica e instituciones
educativas.
Finalmente, en relación con el aprovechamiento del espacio público, en el
mismo mapa, se muestra la escasez de áreas verdes que funcionan como lugares de
recreación. Las canchas y parques en la parroquia de Cutuglagua son espacios
vitales para el esparcimiento de todos los habitantes.
Estos lugares, no solo ofrecen oportunidades para la práctica de deportes o de
actividad física, sino que también son puntos de encuentro comunitario, fortaleciendo
y fomentando la convivencia. Sin embargo, muchos de estos espacios (estadio,
juegos infantiles, parques) necesitan mejoras y un buen mantenimiento para asegurar
su funcionalidad.
Discusión
Los resultados de la investigación exponen el cumplimiento de las metas e
indicadores del ODS 11, Ciudades y Comunidades Sostenibles, en la parroquia de
Cutuglagua del cantón Mejía, provincia de Pichincha, Ecuador. En este sentido,
mediante la entrevista al funcionario del GAD Parroquial y con la ayuda de la
representación cartográfica, se levantó información actualizada sobre el estado de la
infraestructura vial y los espacios públicos en este territorio.
En este contexto, el ODS 11 busca crear ciudades y asentamientos humanos
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Sus metas son garantizar el acceso a
hogares y servicios básicos adecuados, mejorar la planificación urbana, proteger el
patrimonio cultural y natural, reducir el impacto ambiental de las ciudades y brindar
acceso a áreas verdes y espacios públicos seguros (Instituto Danés de Derechos
Humanos, 2024).
En este sentido, la investigación demuestra que el cumplimiento de este ODS,
en la parroquia de Cutuglagua, es parcial. Tanto en la entrevista como en el mapa, se
evidenció que hace falta la inversión de recursos económicos y humanos, así como
el compromiso en temas de infraestructura pública. Estos recursos son
fundamentales, ya que permitirían un desarrollo óptimo de la infraestructura local.
Además, garantizarían la disponibilidad de fondos para asegurar servicios públicos
esenciales, como el acceso a agua potable y saneamiento. Asimismo, facilitarían una
planificación adecuada y la preparación necesaria para fortalecer la resiliencia frente
a desastres naturales. En este contexto, la participación ciudadana se presenta como
un aspecto positivo en el territorio, especialmente con la implementación grupos
artísticos, deportivos y la realización de trabajos conjuntos en el espacio público
(mingas).
La información recopilada en territorio concuerda con lo expresado por
Freigedo, Milanesi y Ferreira (2020), quienes enfatizaron que los gobiernos locales y
pequeños sufren a menudo de poca experiencia y escasos recursos dedicados al
monitoreo de políticas. Esto, afecta al conocimiento sobre el desempeño respecto a
los ODS. Hay que tener presente que los gobiernos subnacionales forman parte de la
implementación de la Agenda 2030, por lo que, su administración de servicios y
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competencias están ligadas a los aspectos ambientales, urbanos, económicos de sus
territorios.
A nivel nacional, en comparación con proyectos gubernamentales anteriores,
que se centraron principalmente en el crecimiento económico y la infraestructura, el
Plan Nacional de Desarrollo 2024-2025 prioriza la sostenibilidad y la inclusión social,
como pilares fundamentales para el crecimiento del país. A través de la promoción de
políticas verdes y el uso de energías renovables. Este nuevo enfoque busca equilibrar
el desarrollo económico con la protección del medio ambiente. Además, pone un
énfasis especial en la equidad social, con medidas específicas para reducir la
desigualdad y mejorar la calidad de vida de las poblaciones vulnerables, una
diferencia notable respecto a enfoques previos que, con frecuencia, relegaban estos
aspectos a un segundo plano. En Cutuglagua, el GAD parroquial cumple su
planificación enmarcada en este plan, de acorde a sus competencias, estipuladas en
la ley, de “planificación y desarrollo urbano para asegurar acceso equitativo a
viviendas y servicios básicos” (Asamblea Nacional del Ecuador, 2019).
Es así que el GAD parroquial de Cutuglagua se enfoca, principalmente, en la
gestión de servicios básicos y la ejecución de obras públicas menores, con poca
autonomía y una fuerte dependencia del gobierno central para la toma de decisiones
y financiamiento. Actualmente, el GAD parroquial de Cutuglagua tiene competencias,
como planificar el desarrollo local, fomentar la participación ciudadana, administrar el
medio ambiente y llevar a cabo proyectos de desarrollo económico y social. Esto
permite responde, de manera más efectiva, a las necesidades y prioridades de la
comunidad y desempeñar un papel más activo y relevante en la mejora de la calidad
de vida de sus habitantes (GAD Parroquial Cutuglagua, 2023).
Lo anterior contrasta con lo descrito por la United Cities and Local
Governments (UCLG), entidad que enfatiza que los gobiernos locales y regionales
deben vincular, especialmente en lo que respecta a la prestación de servicios básicos,
su relación con los ODS. También, se menciona que, para lograr los objetivos
globales, debe haber voluntad política, co-creación de comunidades y soluciones a
nivel local. Esto se puede lograr mediante una gobernanza integrada de los niveles
gubernamentales, alineado las prioridades locales con los ODS y promoviendo la
inclusión y participación de las comunidades (Pérez-Hernández, 2020).
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Conclusiones
El análisis realizado revela desatención por parte de la administración
parroquial hacia la infraestructura pública en Cutuglagua, una situación que tiene
repercusiones significativas y multidimensionales en el desarrollo territorial sostenible
de la comunidad, en aspectos como vialidad para un adecuado transporte de
personas o la logística y distribución de productos, bienes y servicios. Esta falta de
atención no solo afecta la calidad de vida de los habitantes, sino que también limita
las oportunidades de crecimiento económico y social en la parroquia. Por lo tanto,
esta situación demanda una reevaluación de las políticas y estrategias
implementadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) parroquial, con el
objetivo de identificar áreas de mejora y establecer un plan de acción claro y efectivo.
Es imperativo que el GAD priorice, en su planificación operativa anual, la
implementación de medidas específicas dirigidas a la mejora de la infraestructura vial
y los espacios públicos. Estas acciones son fundamentales, no solo para el
cumplimiento del ODS 11, que promueve el desarrollo de ciudades y comunidades
sostenibles, sino que también son esenciales para fomentar un entorno urbano más
inclusivo, resiliente y accesible para todos los ciudadanos. La creación de espacios
públicos bien diseñados puede contribuir a la cohesión social, promoviendo la
interacción comunitaria y el bienestar colectivo.
En este mismo contexto, con la mejora del espacio público, se debe fomentar
en los habitantes, la construcción de vivienda sostenible y resiliente. Hay varios
espacios en la parroquia, donde se carece planificación de construcción, no se
respetan las normativas municipales. Esto ocasiona que las casas sean vulnerables
a riesgos como deslizamientos e inundaciones.
Además, el uso de técnicas de mapeo territorial ha sido fundamental para
identificar las áreas que presentan una infraestructura vial deficiente. Este enfoque
permite dirigir los esfuerzos de intervención hacia las zonas más críticas, optimizando
así los recursos disponibles y garantizando un desarrollo sostenible más eficaz en la
parroquia. La información obtenida, a través del mapeo, proporciona una base sólida
para la toma de decisiones informadas y la priorización de proyectos que realmente
respondan a las necesidades de la población.
En síntesis, la insuficiencia de infraestructura adecuada está estrechamente al
conexa al bienestar de los habitantes de Cutuglagua. Esta relación subraya la
urgencia de abordar las deficiencias existentes en la infraestructura pública. Por lo
tanto, es crucial que la mejora de la infraestructura vial y los espacios públicos se
convierta en una prioridad urgente y estratégica en la agenda del GAD parroquial.
Solo así se podrá promover un desarrollo territorial que responda efectivamente a las
necesidades actuales y futuras de la comunidad, asegurando un entorno que
favorezca el bienestar, la equidad y la sostenibilidad para todos sus habitantes.
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